国有资产管理体制改革的历史沿革 2020年为止 v12

本文核心词：经济,国企,混合制改革

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央企的未来是什么？

国企架构分四个层面，财人事民，即产权所有和发展规划-组织治理和监督规范-经营生产和社会服务-市场改革和民生富裕，具体过程，国家财产—赋予企业—从事产业—造福全民。

1953—1978年，25年的计划经济阶段，自上而下的国家统筹。

产权规划层：物资统一计划分配、无固定资产更新权、利润上缴国家、自上而下的财政拨款；

治理规范层：人员统一计划分配；；

经营服务层：自上而下的项目申请和物资调配、企业办社会（三供一业）；

市场富裕层：无商品定价权。

1978—1993年，15年的放权让利阶段，局部权利的企业自主。

相关政策，78扩大十大自主权、81经济责任制、83利改税、85拨改贷、87税利分流、88承包经营责任制。

产权规范层：拒绝人物资抽调权、利润留成权、折旧基金使用权；所得税单一化、税后还贷；企业资金租赁经营；

治理规范层：机构设置权、择优录用职工权、职工惩奖权；产长负责制、职工按绩效浮动工资和奖励；

经营服务层：补充生产计划权、新产品试制权；包干计划任务并奖励利润留成；

市场富裕层：产品出口权。

1993—2003年，10年的市场经营阶段，产权市场的上下解放。

相关政策，97-99现代企业制度（试行）。

产权规划层：剥离行政等级、管资产的三层授权经营（资产管理机构-资本运营公司-企业直接经营）；

治理规范层：企业负责人和监事会、分离企业办社会和停止住房分配、劳动法和社会保障-五险一金；

经营服务层：母子公司体制和主辅业分流、建立技术中心和科研队伍；

市场富裕层：股份制多元投资、抓大放小（关闭清算破产亏损企业、兼并重组骨干重点企业）；

2003—2013年，10年的规范监管阶段，组织经营的一体监管。

相关政策，03国资委成立、06公司法、07公布中央企业主业。

产权规划层：重大事项资产监管、预算管理、产权置换转让、境外资产、金融衍生品、发展规划；

组织规范层：公司法、董事会、干部廉政、业绩考核、薪酬规范、法律顾问、人才队伍、班组建设、女性权益；

经营服务层：公布主业、效能监察、审计管理、全面风险管理、同行竞争；

市场富裕层：股东标识、股权激励、信息化、知识产权、履行社会责任。

2013—，7年以上的混合改革阶段，财人事民的全面深化。

相关政策，13发展混合所有制经济、15企业界定和分类、18双百企业、19管资本1+N的国有资产监管。

管资本1+N，即管布局、管运作、管回报、管安全、管党建，没有主业限制，但发展不能失焦。

产权规划层：改组国有资本投资和运营公司、政企的权责清单、防止资产流失和经营违规；

组织规范层：禁入限制人员、企业家队伍建设、健全企业治理机构（党委监事股东职代）；

经营服务层：企业界定和分类-公益保障类、特定功能类、商业竞争类，其他的金融服务类、混合类；

市场富裕层：混合所有制经济是基本经济制度、科技型企业股权和分红激励。